一、起草背景

中共中央国务院、省委省政府先后出台了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》和《优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》。明确了优化生育政策、促进人口长期均衡发展的重大意义，指导思想、主要原则和目标，并要求各地制定贯彻措施并抓好落实。为贯彻落实国家、省部署安排，根据省委、省政府《优化生育政策促进人口均衡发展实施方案》（鲁发〔2022〕14号）要求，结合我市实际，威海市卫健委牵头起草了《威海市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案（征求意见稿）》。

二、制定依据 

中共中央 国务院《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》、国家17部委《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》、山东省委 省政府《优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》等法律文件。

三、方案内容

我市《方案》总体框架主要分为“总体目标”“主要任务和措施”“保障措施”三部分。

（一）总体目标方面。主要围绕人口结构、服务管理、妇幼健康、托育服务等方面，细化并提出到2025年、2035年要达到的具体目标。主要是：到2025年，全市孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在8.2/10万、2.4‰和3.2‰以下。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5.0个。出生人口性别比继续保持在合理范围（103-107）。

（二）主要任务和措施方面。分别从“积极有序实施三孩生育政策”“提高优生优育服务水平”“大力发展普惠托育服务体系”“构建生育友好支持体系”“持续关爱计划生育家庭”等五个方面明确了19条具体落实措施。积极有序实施三孩生育政策方面。按照国家《人口与计划生育法》与省《人口与计划生育条例》规定，全面清理与优化生育政策有关精神不一致、不衔接的规定，促进相关惠民政策与生育政策有效衔接。加强人口监测分析，优化人口服务管理，建立健全以“一老一小”为重点、覆盖全生命周期的人口服务体系。提高优生优育水平方面。强化母婴安全保障，继续实施免费婚孕前优生健康检查、“两癌”筛查等妇幼健康服务项目，巩固提升出生缺陷综合防治水平。严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。大力发展普惠托育服务体系方面。加强规划引领，新建城镇居住区、老城区要通过各种方式配备与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施。加大资金支持，争取落实普惠托育机构补助政策（普惠托育服务机构按照当地政府普惠指导价招收3岁以下婴幼儿的，依据实际收托数，对二孩、三孩保育费给予分档补助，分别为每人每月300元、500元）。加强人才培养，推进职业院校、家政企业培养托育人才，依法逐步实行从业人员职业资格准入制度。引导社会参与，支持单位、社区、家庭开展托育服务。加强监督管理，筑牢托育机构安全底线。构建生育友好支持体系方面。降低生育成本，落实产假等制度，保障女性就业合法权益。落实参保人员生育医疗费保障政策，参保居民生育一孩、二孩的，保障标准为2800元/人，生育三孩及以上的为3000元/人。参保职工生育一孩、二孩的，基金支付比例均为80%；生育三孩及以上的，支付比例为90%。降低养育成本。落实国家3岁以下婴幼儿照护费用个人所得税专项附加扣除政策。加大二孩及以上家庭购房支持力度。对符合条件的对象在威海购买新建商品住房的，按照建筑面积给予一定补助。有未成年子女的二孩及以上家庭购买自住住房的最高贷款额度提高10万元。降低教育成本。做好城镇小区配套幼儿园建设，持续扩大普惠性学前教育覆盖面。落实家庭经济困难儿童等学前教育资助制度。持续推进县域内义务教育一体化改革发展，推动中小学课后服务提档升级。规范校外培训，减轻家庭负担。保障女性就业合法权益，强化企业用工行为监管，促进妇女平等就业。关怀关爱计划生育家庭方面。继续落实现行计划生育各项奖励扶助制度和优惠政策。落实独生子女父母护理假。完善计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。落实计划生育家庭特别扶助制度、一次性临时救助制度和住院护理补贴制度。深入开展“暖心行动”，每个县(市、区)至少建设一家管理规范、活动经常的“暖心家园”。落实定期巡访制度，实现计划生育特殊家庭联系人制度、家庭医生签约服务、优先便利医疗服务全覆盖。支持有资质的社会组织接受计划生育特殊家庭委托，提供生活照护、精神慰藉和依法代办入住养老机构、就医陪护等服务。

（三）保障措施方面。主要是加强党的领导、增强工作合力、强化基层基础、做好宣传引导。

《威海市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案（征求意见稿）》公开征求意见建议